安阳市汤阴县产业集聚区位于汤阴县城东南部，规划面积23.4平方公里。目前，集聚区已形成食品和医药两大主导产业，培育出小麦、玉米、肉鸡、大豆等8个比较完整的产业链条。2010年以来，集聚区先后荣获国家新型工业化产业示范基地(全国唯一的县级食品产业示范基地)、河南省循环经济试点单位、河南省战略性新兴产业示范园区、河南省“十快”产业集聚区等称号。

　　“无矿产资源、无工业基础……”这是很多农业县调整经济结构的瓶颈。

　　我们在“豫北粮仓”汤阴县产业集聚区采访时发现，他们从玉米芯、面粉、鸡鸭等传统的粮食种植和家禽养殖深加工做起，不断引进、兴建龙头企业，点“食”成金，一跃成为全国唯一的县级食品产业示范基地。

　　农业大县唱起工业经济大戏，吸引了我们好奇的目光。

　　玉米芯造就产业传奇

　　“以前玉米收获后，玉米芯是我们最头疼的问题，如今，这成了赚钱的宝贝。”我们到汤阴县采访时，农民李玉东正收集自家和同村村民的玉米芯，准备集中卖给丹尼斯克甜味剂(安阳)有限公司。

　　没想到，这里的玉米芯竟是生产绿箭、益达等品牌口香糖的主要原料。

　　“口香糖的主要原料是木糖醇。木糖醇产于木糖，木糖产于玉米芯。”丹尼斯克公司负责人说，从玉米芯中提取的木糖醇，其味道甜于蔗糖而不含糖，是保健品的“共性添加剂”，是名副其实的“朝阳性产业”。

　　在汤阴，玉米芯不仅托起了一个新的产业，而且上演着更多的传奇：采取“公司+农户”的方式，带动上万户农民从事企业生产、玉米芯收购运输等；作为木糖醇下脚料的木糖渣，被白营乡农民李继成用作培育金针菇的填充料，每年节支7万多元……

　　“岳飞使汤阴扬名，肉鸡使汤阴腾飞。”在汤阴，这句稍带调侃的流行语，真实地道出养殖业对汤阴这个农业大县的非凡意义。位于集聚区内的河南永达清真食品有限公司，年出栏毛鸡3000万只，是全国第三大肯德基供应商。该公司不仅使肉鸡产业化经营成为豫北地区畜牧业中的支柱产业，还带动了饲料业(仅玉米一项每年耗用10万多吨)、包装业(年耗包装费1800万元)、运输业(年耗运费1200万元)、建筑业等相关行业的发展。

　　“带动汤阴腾飞的不仅在于玉米芯、肉鸡的深加工，更在于新的龙头企业及其经营方式对传统产业的改造提升。”汤阴县产业集聚区管委会主任郑法文表示。

　　互为依托，“链”动发展

　　依托“豫北粮仓”优势，汤阴县产业集聚区集聚的127家主导产业中，食品企业有76家，由食品衍生的医药企业有31家，主导产业营业收入占全部营业收入90%。

　　为什么诸多食品企业愿意“扎堆”汤阴？“关键在于一个‘链’字。”郑法文表示，汤阴县发展产业集聚区时，没有“眉毛胡子一把抓”，而是围绕食品及其延伸的医药等主导产业，注重“土地集约利用、产业链式延伸、企业集群组合、经济循环发展”，一以贯之，仅食品产业就形成了小麦、玉米、肉鸡、食用菌、生猪等8大产业链。

　　——建链。汤阴县充分利用小麦、鸡肉等原料，先后引进了益海嘉里、健丰饼干、永达肉鸡等一批基地型、蜂王型企业，建起小麦种植—面粉加工—饼干、肉鸡养殖—屠宰分割等食品加工产业链。

　　——强链。为进一步做大做强食品、医药产业链，汤阴县又引进众品食业、六合饲料、阳光油脂、诺利加一、杜邦等一大批知名企业，强化8大产业链。

　　——补链。为补齐食品产业链，汤阴县又引进丹尼斯克这类企业，建起玉米芯等“黄金产业链”，变废为宝。据统计，经过多次转化，仅这条产业链一年创造的价值就超过7亿元，农民增收近亿元。

　　围绕“农”字，把新兴产业从田间一直做到餐桌上，“链”动发展，由互不关联到上下游产品互为依托，由单一产业单打独斗到多个产业集聚发展，有力解决了“钱从哪里来、人往哪里去”的问题，昭示了传统农区的新活力。

　　一天办结项目审批手续

　　要问企业审批需要哪些手续，汤阴人给出的答案与全国各地一致：办理营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证，刻公司公章……

　　要问企业办理这些手续要费多长时间，汤阴人给出的答案是：最短1天！

　　今年年初，通过汤阴县重点项目建设联审联批联办办公室(简称“三联办”)，投资26亿元的希尔顿城市综合体项目的手续，1天就办结。而之前上海同样的项目，按照正常程序就办理了2周。前几天，了解到项目施工现场近500人的生活垃圾无法处理，代办员赵文宏立刻协调县城管局，当天将垃圾处理。

　　“虽然这些工作不是代办员的职责，但问题已影响到工程进度，我们必须负责到底。”赵文宏说。

　　在汤阴县产业集聚区，“三联办”代办员天天奔波于职能部门和项目施工现场，为投资方提供“只进一个门、只找一个人”的优质服务。

　　汤阴为什么会建立“三联办”？

　　“一个项目落地要到30多个部门审批200多项内容，如果让投资方去完成所有审批，既费时又费力，更会影响工程进度。”汤阴县行政便民服务中心主任常建军说，出于这方面考虑，2012年10月，汤阴县建立联审联批联办办公室，由副县长主管，从县发改委等部门抽调10名后备干部，深入企业，收集问题，全程参与协调、督促各部门手续同步办理，并建立联席会议制度，实现了企业与群众、与职能部门的“两不接触”，为企业解决所有行政审批难题。

　　探究“三联办”背后的秘密

　　“三联办”代办员为何效率高？不仅在于业务熟，更在于代办员愿意把得罪人、有风险的事儿揽到自己头上。

　　“行政审批难，很大部分是难在企业、群众不了解办理的程序，相关部门害怕出错不愿担责任。”常建军说，曾经有家钢板仓公司由于新规划的公路占到厂区，地址平移，需再次办理证件，因为程序过期，证件办理几乎变得不可能。

　　“土地、规划部门确有难处，但企业的困难更大，作为政府部门，我们需要创新方法，才能真真正正把企业服务好。”常建军说，通过召开“三联办”办公会议，他们邀请了相关单位的主管领导，基于厂区面积、规划等没有改变的情况，决定由“三联办”出具先行办理通知书，把风险承接过来，打消大家顾虑，上报县长办公会议。不久，这个棘手的难题就解决了。

　　除了创新方法，“三联办”以先行办理通知单等形式，简化烦琐手续，积极提高行政效率。在“三联办”的推动下，汤阴的投资环境不断优化。

　　“不是在企业，就是在去企业的路上。”在“三联办”办公室内的重点建设项目审批进度表上，落地项目哪些部门手续办理了，哪些没办，一目了然。公开台账上的“红勾勾”，代表着企业、群众的对代办员的评价，只有办结审批事件，移交申办企业签字，他们的工作才能结束，才能画上“红勾勾”。

　　“三联办”和代办员制度建立以来，汤阴县召开联审联批联办会议22次、协调会36次，为91家招商企业办理390项行政审批、证照服务等手续，合同投资额197.2亿元。